ESTE PRINCIPIO TIENE SU ORIGEN EN ALEMANIA
¿Qué quiere decir que las administraciones deben actuar con proporcionalidad?
Antes de responder debe quedar claro que es un principio muy importante, que todas la decisiones administrativas tanto nacionales como europeas deben respetar este principio de proporcionalidad.
El principio de proporcionalidad va a permitir comprobar si la decisión adoptada es adecuada, necesaria y proporcional en sentido estricto.
Por tanto, se va a distinguir tres fases del principio de proporcionalidad: la primera fase de adecuación o idoneidad, la segunda fase de necesidad y la tercera fase de proporcionalidad en sentido estricto.
- ADECUACIÓN: en esta primera fase del principio se va a comprobar si la medida que se está adoptando es idónea o no para lograr el fin perseguido.
- NECESARIA: que no haya otra forma menos lesiva con la cual se obtenga el mismo fin.
- PROPORCIONALIDAD ESTRICTA: valorar finalmente que es mayor el fin perseguido que el perjuicio que se causa con la medida.
Ejemplo: los sindicatos del sistema sanitario español convocan una manifestación en el Paseo de la Castellana un viernes laborable a las 15:00. Se lo comunican a la Delegación del Gobierno en Madrid. El Delegado de Gobierno ve la convocatoria y tiene que decidir si suspenderla, modificarla o dejar que se produzca. La decisión que adopte debe ser proporcional, pues sino lo fuere estaría vulnerando el derecho fundamental del artículo 21 de la Constitución Española.
Debido a la hora, fecha y lugar en la que se ha convocado la manifestación, supone un gran perjuicio para la movilidad de las personas. Por tanto, se va a buscar que se produzca el menor perjuicio posible a la movilidad de los ciudadanos de Madrid.
¿Se cumpliría el requisito de adecuación prohibiendo o modificándola? Sí, sería adecuado tanto prohibirla como modificarla (por ejemplo trasladándola a otra calle paralela). ¿Se cumpliría el requisito de que la medida sea necesaria prohibiéndola o modificándola? Aquí se ve que si podemos conseguir el mismo fin que es evitar un perjuicio en la movilidad, se debe adoptar la medida menos lesiva para los manifestantes, que es modificarla a una calle paralela por ejemplo o en otro horario. Por tanto, se podría decir que prohibirla no sería una decisión que cumpliría el requisito de necesidad. ¿Se cumpliría el requisito de proporcionalidad estricta? Esta es una pregunta más abierta pues habría que poner en la balanza el principio de asociación de la personas que se vería limitado con la libertad de circulación de las personas.
¿Qué sucede si la decisión adoptada por la administración no es proporcional? El efecto de una medida no proporcional es la posibilidad de recurrirla y evitar de este modo su aplicación.
Vitón Abogados 